Здравствуйте! СП 256.1325800.2016 Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа (с Изменениями N 1, 2, 3)
17.10 Перед счетчиком, непосредственно включенным в сеть, на расстоянии не более 10 м по длине проводки для безопасной замены счетчика должен быть установлен коммутационный аппарат или предохранитель, позволяющий снять напряжение со всех фаз, присоединенных к счетчику.

Пакетник, как правило и устанавливали перед прибором учёта в качестве коммутационного аппарата. Пакетник защитных свойств не имеет, поэтому его отсутствие не снижает порог безопасности в эл.сети Вашей квартиры. Возникает только один вопрос, почему вместо неисправного пакетника электрик не установил автоматический выключатель или выключить нагрузки.